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          麗政辦發
          文       號
          麗政辦發〔2021〕35號
          來    源
          麗江市人民政府辦公室
          公開日期
          2021-06-14

          麗江市人民政府辦公室關于印發程海保護管理綜合行政執法工作方案的通知

          來源:麗江市人民政府辦公室          2021-06-14 10:41:00

          麗江市人民政府辦公室關于印發程海保護管理綜合行政執法工作方案的通知

          麗政辦發〔2021〕35號

          永勝縣人民政府,市直有關部門:

          《程海保護管理綜合行政執法工作方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向永勝縣人民政府,市司法局反映。

          2021年6月4日

          (此件主動公開)

          程海保護管理綜合行政執法工作方案

          為抓好省級生態環境保護督察“回頭看”及旅游開發與生態環境保護協調發展問題專項督察反饋意見問題整改,進一步解決程海保護條塊分割、多頭管理的問題,理順程海保護管理體制,促進生態文明建設和經濟社會全面協調可持續發展。按照“保護優先、科學規劃、綜合防治、合理利用、可持續發展”的原則,在充分調研和征求意見的基礎上,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔2002〕17號)和《云南省程海保護條例》等規定,結合工作實際,制定本工作方案。

          一、指導思想

          深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,以《中華人民共和國行政處罰法》和有關法律、法規、規章為依據,深入推進依法行政、建設法治政府的要求,以推動執法重心下移、減少執法層級、規范執法主體、優化執法力量配置為重點,積極推進綜合行政執法,建立程海保護區相對集中行政執法權、加快建立權責統一、權威高效、適應經濟社會發展要求的行政執法體制。

          二、綜合行政執法的范圍

          (一)綜合行政執法的區域范圍

          根據《云南省程海保護條例》規定,程海保護區開展綜合行政執法的區域范圍為:在程海湖一、二級保護區相對集中行使漁政、水政、生態環境保護等方面的部分行政處罰權。

          (二)綜合行政執法的權限范圍

          1.行使部分行政檢查權

          (1)對在一級、二級保護區排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。

          法律依據:《中華人民共和國環境保護法》第二十四條“縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門,有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況,提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。”

          (2)對一級、二級保護區自然生態環境保護情況、農村環境保護和嚴重污染環境和破壞生態情況的監督檢查。

          法律依據:《環境監察辦法》第六條“(三)現場監督檢查自然保護區、畜禽養殖污染防治等生態和農村環境保護法律法規執行情況;(八)對嚴重污染環境和破壞生態問題進行督查。”

          2.行使部分行政處罰權

          (1)行使一、二級保護區資源保護方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰及相關的監督檢查、行政強制職能;

          (2)行使一、二級保護區環境保護方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰及相關的監督檢查、行政強制職能;

          (3)行使一、二級保護區公共環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的部分行政處罰及相關的監督檢查、行政強制職能;

          (4)履行省人民政府依法賦予的其他職責。

          以上行政執法的權限范圍,詳見附件。

          程海保護管理實行綜合行政執法工作后,有關部門在程海一級、二級保護區范圍內不再行使這部分行政執法權,如果仍然行使已被調整出的行政執法權,所作出的具體行政行為無效,并依法追究該部門有關責任人的責任。

          程海保護管理綜合行政執法機構應當接受上級部門監督指導,配合完成相關執法數據填報,接受相關部門的執法檢查。

          三、綜合行政執法機構

          依照《中華人民共和國行政處罰法》和《云南省程海保護條例》,程海管理局負責統一協調和組織實施程海保護區保護、治理及開發利用的具體工作,賦予程海管理局相對集中行使有關行政執法權,建立與之相適應的執法隊伍和執法專項工作經費保障機制,以程海管理局的名義履行有關行政執法權及有關的行政強制、監督檢查職責,并獨立承擔法律責任。

          四、綜合行政執法的救濟途經

          公民、法人和其他組織認為程海管理局作出的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以自知道該具體行政行為之日起60日內向永勝縣人民政府提出行政復議,或自知道或者應當知道作出行政行為之日起6個月內向人民法院提起行政訴訟。

          五、綜合行政執法的協調機制

          程海管理局從業務關系需要出發,與縣級相關部門建立定期或不定期溝通和聯系制度,主動溝通、聯系相關行政執法業務。

          程海管理局在行政執法權限范圍內行使相對集中的行政檢查權和行政處罰權,如執法區域范圍有交叉、發生爭議的,按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規執行。

          程海管理局在履行行政執法檢查權過程中,檢查到應當進行行政處罰,而又未集中行政處罰權的案件,應當及時移交有權行政機關進行處罰。

          對于相關行政機關移送處理的案件,程海管理局要及時接受移送并及時作出處理決定,作出處理決定之后,處理結果應當及時反饋移送案件的行政機關。

          六、綜合行政執法的組織實施

          (一)加強組織領導。程海保護區綜合行政執法工作由程海管理局負責實施,并根據本方案制定實施細則,積極穩妥地組織實施。

          (二)規范行政執法行為。在進一步明確相對集中行使行政處罰權和實行綜合行政執法的權限范圍基礎上,抓好行政執法隊伍建設,提高行政執法人員素質。并統一執法文書,嚴格執法程序,依法行政,公正執法。

          (三)完善行政執法責任,建立投訴監督制度。明確行政執法人員職權職責,明確行政執法評議制度和錯案責任追究制度。程海管理局等有關部門應及時受理公民、法人和其他組織對執法人員違法、違紀的投訴。對行政執法人員的違法、違紀行為嚴肅處理,依法追究行為人的行政責任和法律責任。

          附件:程海保護管理綜合行政執法的權限范圍

          相關解讀:《程海保護管理綜合行政執法工作方案》政策解讀

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