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          麗政辦發
          文       號
          麗政辦發〔2021〕39號
          來    源
          麗江市人民政府辦公室
          公開日期
          2021-08-02

          麗江市人民政府辦公室關于印發麗江市推進郵政業高質量發展實施方案的通知

          來源:麗江市人民政府辦公室          2021-07-10 11:52:00

          麗江市人民政府辦公室關于印發麗江市推進郵政業高質量發展實施方案的通知

          各縣(區)人民政府,市直有關部門:

          《麗江市推進郵政業高質量發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          2021年7月10日

          麗江市推進郵政業高質量發展實施方案

          郵政業是國家重要的社會公用事業,郵政網絡是國家重要的通信基礎設施。為推進麗江市郵政業高質量發展,發揮區域快遞物流骨干作用,匯聚社會各方資源,助力鄉村振興,結合實際,制定本方案。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,全力改進和提升農村商貿物流服務,提高農村快遞物流服務覆蓋率和服務品質,完善農產品現代流通體系,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道,加快推進縣鄉村三級物流配送體系建設,打造麗江物流業高質量發展新模式。

          二、工作目標

          到2021年底,建成覆蓋縣鄉村的三級物流共配平臺。到2023年底,全市鄉村郵政企業運營能力明顯提升,實現縣際、縣鄉當日遞,市鄉次日遞的網絡配送服務。物流供給水平明顯提升,服務效率明顯提高,物流成本明顯下降,基本建成符合新時代高質量發展的農村物流配送體系。郵政業聯動發展的物流產值達到百億級以上規模。

          三、組織領導

          成立麗江市推進郵政業高質量發展工作領導小組,統籌推進全市商貿物流產業高質量發展工作。

          組   長:張仁彬 市人民政府副廳級領導

          副組長:黃 杰 市人民政府副秘書長

          楊建宇  市郵政管理局局長

          師亞雄  市郵政分公司總經理

          成   員:周邦國 市發展和改革委副主任、市能源局局長

          李灼偉  市商務局副局長

          張安琨  市財政局副局長

          彭根福  市鄉村振興局副局長

          王國華  市農業農村局副局長

          徐俊松  市交通運輸局副局長

          何萬志  市工業和信息化局副局長

          李仕杰  市市場監督管理局副局長

          和佳鳳  市自然資源和規劃局副局長

          李潤清  市衛生健康委副主任

          李佐華  市政務服務管理局副局長

          周福森  市人力資源和社會保障局副局長

          李兆剛  市文化和旅游局副局長

          楊   旭  市供銷合作社理事會副主任

          李文清  人行麗江市中心支行副行長

          朱云生  銀保監麗江分局二級調研員

          王文生  古城區人民政府副區長

          阿魯冬俊 玉龍縣人民政府副縣長

          陳元文  永勝縣人民政府副縣長

          吳虹志  華坪縣人民政府副縣長

          朱天國  寧蒗縣人民政府副縣長

          楊海青  市郵政管理局黨組成員

          符凌翔  市郵政分公司副總經理

          普苑春  郵儲銀行麗江市分行副行長

          領導小組下設辦公室在麗江市郵政管理局,由楊建宇同志任辦公室主任,師亞雄同志任副主任。辦公室承擔領導小組日常工作,具體負責推進郵政業高質量發展的組織協調和實施,承辦領導小組交辦的其他事項和工作任務。若領導小組成員單位人員發生變動,由接任工作人員自動更替,不再另行發文。

          四、工作任務

          緊緊圍繞鄉村振興相關工作要求,聚焦鄉鎮、農村快遞及商貿物流發展短板,推動以郵政業為主的各行業各企業發揮優勢、通力合作,暢通農產品進城和消費品下鄉雙向渠道,促進農民收入和農村消費雙提升。

          (一)加快城鄉郵政公共服務建設

          1.加強郵政基礎設施保障。各級人民政府要將郵政基礎設施的布局和建設納入城鄉規劃,對提供郵政普遍服務的郵政基礎設施建設給予支持,重點扶持農村邊遠地區郵政設施的建設。妥善解決12個空白鄉鎮郵政局所補建后的房屋產權、使用等遺留問題,保障郵政企業補建網點房屋產權清晰、場地正常使用,為郵政鄉鎮物流中轉站點建設提供基礎保障。(牽頭單位:市發展和改革委;責任單位:市自然資源和規劃局、市郵政管理局,各縣、區人民政府;完成時限:2022年6月30日)

          2.優化郵政服務網點布局。加大郵政網點軟硬件投入,提高郵政普遍服務能力供給。支持郵政企業在黨政機關、高校、機場、火車站等重點區域和較大的居民住宅區增設郵政綜合便民服務點,提升郵政普遍服務的廣度和深度。各級政務服務中心要加快增設郵政綜合便民服務點,確保“十四五”期間普遍服務網點整體規模穩定。(牽頭單位:市郵政管理局;責任單位:市自然資源和規劃局、市政務服務管理局,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:2023年12月31日)

          3.加強黨報黨刊征訂工作。黨報黨刊是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶,是傳遞黨的聲音、引導思想輿論的主要陣地,是黨和國家意識形態宣傳的主要載體。各級各部門要切實把黨報黨刊征訂工作作為一項重要政治任務抓緊抓實,按時按質向郵政企業訂購黨報黨刊并及時完成款項清繳。(責任單位:市、縣各機關企事業單位,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          4.推進普遍服務能力建設。鞏固和保持國家財政補貼資金對郵政普遍服務的能力和設施投入,市、縣財政加大對郵政普遍服務和特殊服務的補貼。郵政企業要認真履行普遍服務和特殊服務職責,鞏固和提升建制村通郵成果,確保全部建制村投遞頻次實現每周三班。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市郵政管理局,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          (二)加速構建農村電商服務體系

          1.支持郵政企業參與電子商務進農村項目。在推進縣域電子商務進農村綜合示范項目工作中,支持郵政企業積極參與農村電商項目運營。郵政企業要發揮既有優勢,充實和拓展城鄉郵遞網絡,增強業務流量和服務能力,在鄉村網絡運輸、電商倉儲、銷售配送等方面體現骨干作用。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市郵政管理局,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          2.聯動推進“惠農項目”。指導和支持郵政企業在惠農項目上積極作為,共同研究政策支撐實施方案,加強信息共享,加大聯合項目推進,為農業合作社、家庭農場以及其他新型農業經營實體提供更多便利的郵政綜合服務。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          3.推進電商平臺合作。積極對接“拼多多”等電商平臺,大力推進“網紅+直播+電商”等全新銷售模式,在拓寬農特產品銷售渠道的同時,利用郵政快遞物流資源,加大農產品出村進城流量。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市農業農村局、市郵政管理局,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          4.整合農村電商綜合服務平臺資源。市、縣商務部門加強對郵政企業的指導,充分利用鄉鎮郵政普遍服務網點的優勢,整合郵政網點與電商服務站點資源,形成聚集效應。進一步激發鄉鎮站點功能,引導農村電商從實物商品交易拓展到服務交易,提供金融、物流、銷售等一攬子綜合服務。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市鄉村振興局、市工業和信息化局、市郵政管理局,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          5.提升縣域文旅服務,促特色產品銷售。鼓勵文旅、民俗等資源豐富的鄉鎮推動商旅文娛體等融合發展,吸引城市居民下鄉消費。積極開發具有當地特色的文旅產品、土特產品,塑強一批精品區域特色品牌,帶動企業品牌和農產品品牌協同發展。支持流通企業、電商平臺等開設品牌農產品銷售專區,培育農產品網絡品牌,促進品牌文旅產品和農產品銷售。(牽頭單位:市文化和旅游局;責任單位:市農業農村局、市鄉村振興局、市商務局,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          6.大力培養農村電商人才。邀請專家學者、網絡創業成功人士等,組織開展品牌設計、市場營銷、電商應用等專業培訓,培養一批全能型農業電商人才、具有商業頭腦的“新農民”、帶頭致富的復合型人才。積極調動返鄉高校畢業生、返鄉青年和農民工、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性,引導具有實踐經驗的電子商務從業者從城鎮返鄉創業,鼓勵電子商務專業人才到農村發展。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市退役軍人事務局,各縣、區人民政府;完成時限:長期堅持)

          (三)提升農村郵政快遞物流全方位服務

          1.加快縣鄉村三級物流體系建設。加大財政投入支持,將縣域商業設施、農產品產地流通設施、縣鄉村三級物流體系設施建設納入鄉村振興投入保障范圍。積極爭取省級和國家級電子商務進農村綜合示范項目、城鄉交通運輸一體化示范縣等項目。支持郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作,實現統一倉儲、分揀、運輸、配送、攬件,完善農村物流共同配送服務規范和運營機制,推動物流快遞“統倉共配”。郵政企業要在構建麗江現代農業產業鏈中發揮帶頭作用,爭當“鏈長”角色。(牽頭單位:市發展和改革委;責任單位:市財政局、市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局、市供銷合作社,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:2023年12月31日)

          2.加快補齊冷鏈設施短板。加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設,引導生鮮電商、郵政企業、快遞企業建設前置倉、分撥倉,配備冷藏和低溫配送設備。推動農產品冷鏈技術裝備標準化,推廣可循環標準化周轉箱,促進農產品冷鏈各環節有序銜接。支持有條件的企業在現有資源上拓展冷藏存儲、冷鏈運輸等功能。加強冷鏈設施建設指導,新建設施要落實疫情防控要求,結合實際預留消殺防疫空間。(牽頭單位:市發展和改革委;責任單位:市農業農村局、市商務局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市衛生健康委、市供銷合作社,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:2022年12月31日)

          3.加快推進郵快合作下鄉進村工程。發揮郵政快遞業在經濟社會“大動脈”、“微循環”里的“先行官”作用,支持郵政企業與各快遞企業互利合作,加快推進快遞下鄉進村工程。推進農村快遞物流公共信息服務平臺建設,促進信息共享、數據互聯。整合快遞行業資源,有效解決農村快遞“末端收費”問題及“最后一公里”服務難題,切實提升農村地區寄遞服務水平,暢通農村物流,更好地服務“三農”,助力鄉村振興。(牽頭單位:市郵政管理局;責任單位:市、縣郵政分公司,各民營快遞企業;完成時限:長期堅持)

          4.加強交郵合作。加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政、電商、快遞企業農村物流服務網絡和設施的共享銜接,加快完善縣鄉村物流體系,實現“多站合一、服務同網”。鼓勵傳統農村商貿企業建設鄉鎮商貿中心和配送中心,支持“郵政+快遞+交通”深度融合,發揮郵政網絡優勢。加強統籌協調,共建運輸服務網絡,共享站場運力資源,推廣“村郵站+快遞超市+電商服務+便民服務”模式,實現集中分揀、統一運輸、統一經營、統一收件、統一投遞、降本增效。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市郵政管理局,市交通運輸集團公司,市、縣郵政分公司,各民營快遞企業;完成時限:2022年6月30日)

          5.加快推進客貨郵一體化運輸模式。整合鄉鎮汽車客運站、郵政局所和公交公司的現有資源,加快鄉鎮運輸服務站建設。鼓勵支持郵政快遞與客運站合作,積極穩妥推進農村客運、貨運、快遞郵件三位一體運輸模式,提高鄉鎮客運站綜合利用效率和鄉鎮快遞網點覆蓋率。(牽頭單位:市交通運輸局;責任單位:市郵政管理局,市交通運輸集團公司,市、縣郵政分公司,各民營快遞企業;完成時限:2023年12月31日)

          6.加快鄉鎮綜合便民服務點建設。鼓勵商貿流通企業輸出管理和服務,通過技術賦能、特許經營、供應鏈整合等方式,改造傳統網點,發展新型鄉村便民服務點。支持郵政企業利用現有網點、便民站等實體渠道,加快與能源、通信、金融、保險、供銷社等企業深度合作,加快郵政網點疊加便民服務,并積極推廣“網上辦事+線下寄遞”,實現“365天全天候”政務服務新模式,提高政務服務效率,為老百姓辦實事、辦好事。(牽頭單位:市郵政管理局;責任單位:各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司,能源、通信、金融、保險、商貿物流等行業企業;完成時限:2023年12月31日)

          7.增強農資服務能力。供銷社、郵政、電商、快遞和商貿流通企業要鞏固基層農資供應、農資配送、農產品收購等傳統業務,以縣、鄉鎮為重點,延伸供應鏈,為中小企業、個體商戶等提供直供直銷、集中采購、連鎖經營、統一配送等服務,健全農資流通網絡,增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力,有效降低農資消費成本。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市供銷合作社,市、縣郵政分公司;完成時限:2023年12月31日)

          8.支持企業數字化、連鎖化轉型。培育縣域重點商貿流通企業,引導企業通過組織創新、資源整合做強做大。引導郵政、供銷、快遞和農村傳統商貿流通企業運用5G、大數據、人工智能等技術,強化數據驅動,加快轉型升級,推動產品創新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化。支持發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式,鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟,促進縣鄉村商業網絡連鎖化,全面推動農村快遞物流規模發展。(牽頭單位:市商務局;責任單位:市工業和信息化局、市供銷合作社,市郵政分公司;完成時限:2023年12月31日)

          9.加強農村商貿市場質量安全監管。加強流通渠道管理,暢通農村消費投訴舉報渠道,發揮社會監督作用。鼓勵郵政企業加快建設品質化、差異化、標準化的農村綜合便民服務平臺。加強農村市場化肥、農藥、農膜、農業機械及零配件等重點農業生產資料的質量安全監管,加大假冒偽劣產品的整治及無證照經營行為的查處。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:市市場監督管理局,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          10.加強綠色郵政建設。加強郵政快遞業、物流業生態環保工作,把“綠色+”融入電子商務、智能分揀、末端配送等各方面。大力發展包裝循環經濟和綠色郵政產業,全力落實國家郵政局“2582”工程,鼓勵快遞、電商等企業積極使用綠色包裝。支持郵政企業統籌運用甩掛運輸、多式聯運和綠色遞送,加快新能源快遞車輛推廣使用,全面推進節能減排。(牽頭單位:市郵政管理局;責任單位:市商務局、市工業和信息化局,市、縣郵政分公司;完成時限:長期堅持)

          (四)加強農村普惠金融服務

          1.積極引導涉農金融機構做好普惠金融服務。支持郵政金融扎根農村,服務“三農”、城鄉居民和中小企業。全面開展農村信用體系建設,提高農戶及新型農業經營主體貸款覆蓋率。重點對古城高山花卉、玉龍道地中藥材、永勝食用菌、華坪有機芒果、寧蒗馬鈴薯種薯及雪桃、松茸、木梨、軟籽石榴、2700蘋果、沃柑等名優產品,提供“小微易貸”、小額“極速貸”等多元化、個性化的金融服務。聚焦特色產業,用好新型農業經營主體名單制,對符合條件的主體提供中長期貸款產品。加大對農村電子商務創業農民的授信和貸款支持,簡化農村網商小額短期貸款手續,對符合融資條件的農村網商給予授信和貸款支持。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市農業農村局、市鄉村振興局、人行麗江市中心支行、銀保監麗江分局,各縣、區人民政府,市、縣郵政分公司,郵儲銀行各分支機構;完成時限:長期堅持)

          2.積極開發專屬金融產品,支持新型農業經營主體和農村新產業新業態。開展抵押、擔保及信用類小額貸款業務,增加首貸、信用貸、惠農貸。郵政金融要充分發揮“金融+普服+電商+物流”的獨有優勢,對農村重點農產業做好從源頭到末端的全程服務,切實解決農產品融資難、銷售難、物流難等問題。(牽頭單位:市農業農村局;責任單位:人行麗江市中心支行,市、縣郵政分公司,郵儲銀行各分支機構;完成時限:長期堅持)

          五、進度安排

          (一)啟動階段:2021年7月1日—2021年8月15日。制定方案,召開會議部署,動員全市各單位、各行業統一認識,協同合作,資源共享。

          (二)實施階段:2021年8月16日—2021年12月31日。領導小組各成員單位及郵政、交通、快遞、商貿物流等行業企業,對照任務清單,抓好責任落實,建成覆蓋縣鄉村三級的綜合物流共配平臺。

          (三)提升階段:2022年1月1日—2023年12月31日。不斷完善全市縣鄉村三級物流體系建設,全力推進“農產品進城,消費品下鄉”,鞏固運營成果。加強制度化、規范化、平臺化建設,確保全市物流供給水平明顯提升、服務效率明顯提高、物流成本明顯下降。

          六、工作要求

          (一)加強協同配合。各級各部門要提高思想認識,強化責任落實,加強政策支持,全力支持郵政業高質量發展。郵政企業及市場各行業要充分發揮自身優勢,積極參與配合,為推進全市商貿物流產業發展作出積極貢獻。

          (二)加強人才培養。各縣(區)要建立人才培訓中心,定期邀請行業專家教學指導,提高相關人員的業務能力,確保各項工作有序推進。儲備電子商務及現代物流的相關人才,吸引在鄉村領域具有電商、物流先進技術開發、應用經驗的人才,為縣鄉村三級物流體系建設提供強大的智力支持。

          (三)加強宣傳推廣。各級各部門要利用各類媒體,加大宣傳力度,引導企業和群眾積極參與,不斷提升麗江物流體系建設的社會參與度。同時,要加強交流學習,及時總結工作成效,推廣典型經驗做法,增強輻射帶動效應。

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